“十四五”城乡社会服务体系建设背景下粤西地区老旧社区更新调研 ---- 以湛江市九二一社区为例

习近平总书记曾说过：要把提高发展平衡性放在重要位置，不断推动公共资源向基层延伸，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系。十四五规划对健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系作出具体部署。社区服务体系建设是基层治理的重要环节，是落实以人民为中心的思想、践行党的群众路线、推进基层治理建设的必然要求。我们要继续推动社会治理和服务重心下移，推动城乡社区服务体系建设取得更大的进展。为此，我们前往湛江市九二一本社区进行调研，以湛江市九二一社区为例，探索粤西地区老旧社区更新可以借鉴的模式。

（一）“十四五”城乡社会服务体系建设背景下老旧社区更新的意义

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后的第一个五年，是我国全面建设社会主义现代化国家的重要阶段。面对“十四五”时期的社会发展新形势、人民的期待以及基层治理的任务，我国城乡社区服务发展不平衡的问题仍然突出，党建引领社区服务体系建设还不健全，政府、市场、社会多方面参与度不够。为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，夯实基层基础，让人民生活更美好，我们必须牢牢把握住我国发展的重要机遇，奋力推进城乡社区服务体系建设，强化为民服务、便民服务等功能，优化服务设施和服务机制建设。

（二）老旧社区更新模式的探索以湛江市九二一社区为例

（2.1）健全党建引领，完善多方参与格局

社区党组织引领，基层群众性自治组织主导，社区居民为主体。强化党组织领导能力，居民委员会指导能力，物业服务企业服务能力。加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导。寸金路党工委牵头推进老旧社区提质升级；赤坎区党委书记张向阳、区长李志坚到项目现场指导工作；驻街区人大代表到社区改造现场开展实地视察调研活动。党群工作单位“建立情报员队伍”，深入了解群众需求。老党员带好头，在关键时刻发挥共产党员先锋模范作用，用实际行动支持老旧社区升级改造。九二一社区党支部书记谢康凤选中了一位年过古稀的老党员陈光做思想工作。起初陈光也有些顾虑，觉得最好能保留住这一块。谢康凤希望他作为老党员带好头，陈光很快想通了，带头配合施工人员将违建部分彻底拆除清理。其他几户也学陈光的样子，在规定时间内完成拆除违建任务，还道路以宽敞整洁。

政府规范小区产权分属的单位和公司，明确各单位管理职责。划拨九二一社区更新项目总投资约350万元，道路改造面积为1412.242平方米，改造项目涵盖路面铺设、排水排污改造、美化立面、三线整改等，改造时长约5个月。充分利用高校资源，通过联系岭南师范学院美术与设计学院，着力打造大学校园文化与周边社区共建共享的生动实践，让老街老旧小区改造的“痛点”变成了“亮点”。

（2.2）因地制宜进行整治，完善社区设施

老旧社区改造要从哪里入手是一个很关键的问题，街道、社区首先明确要抓重点、攻难点、啃硬骨头，大刀阔斧推进改造工作，用实际成果赢得居民信服和支持的目标。坐落于湛江寸金街道大德路129号的九二一社区由于所有房龄均在50年以上，小区住宅楼年久失修，缺乏管理维护，长期处于没有物业管理的状态，导致小区生活环境不够理想。

其中，废旧露天厨房改造的经历引人注目。该废旧厨房最早堆放一些枯枝败叶，废旧建筑材料，但因为没有人专门进行管理，后来逐渐演变成了一个垃圾堆放点。街道和社区的所有人员攻坚克难，前后用了半个月时间，清理掉垃圾杂物，将破旧厨房推倒平整。最终，这个篮球场大的地方终于华丽蝶变，被建成一个漂亮整洁的运动场，地面刷上淡绿色的油漆和规范的线条。

九二一社区满足居民安全需要和基本生活需求的改造内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。小区内坍塌的瓦房拆旧后改造为休闲角；小区内倾斜的危墙重新改造为文化墙；小区内老楼穿上 “新衣服”；杂乱无章的 “三线”重新规范布置。

丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的改造内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造。九二一社区街道旁划出电动车的停车位、布置充电桩，满足居民的生活需求。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力，社区内设有卫生服务站、核酸检测亭。加强基层公共就业服务，九二一社区专门设立就业创业空间，重点为社区居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生等人员提供就业服务。大力发展社区教育，保障社区教育服务。设置科普书屋、社区e站、图书阅览室、公共电子阅览室、未成年人活动室。

为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造内容，主要是环境及配套设施改造建设。街道干净整洁，垃圾有序分类，小区内露天垃圾收集处改造为垃圾分类收集屋。便利店，周边吃喝游玩的店面完善齐全，居民的日常生活需求都得到完美解决，方便快捷。满足不同层次居民的健身需求，建立了休闲娱乐区，社区内设立了运动场、休闲娱乐区，运动场有羽毛球场、乒乓球桌，添置了16种不同的健身器材。

（2.3）串联赤坎历史风貌、体现人文情怀

老旧社区改造并不意味着全面推翻，重新来过；而在于微型更新，物尽其用。九二一社区作为几代人生活的地方，体现湛江市的红色岁月风情，镌刻着几代共产党人的记忆。寸金街道党工委为推进文明城市创建和老旧社区改造的提质升级，保留赤坎历史文化和建筑风貌等地方元素，融入文化创意。充分利用高校资源，通过联系岭南师范学院美术与设计学院，着力打造大学校园文化与周边社区共建共享的生动实践。学生围坐一堂上课、走访富有历史底蕴的寸金桥、市民散步于寸金桥公园……日常熟悉的生活场景，被来自岭南师范学院美术与设计学院的师生妙手绘于旧墙之上，一幅古今相辉映的城市美图，在赤坎区寸金街道大德路129号小区徐徐展开，吸引不少游客慕名来打卡。让老街老旧小区改造延续了老街巷的肌理，又增添了新业态、新气象，整体美观整洁而又不失古韵。粤西文化的人文历史在这里尽数体现。

（三）老旧社区更新的后续发展建议

（3.1）进一步强化为民、便民、安民服务功能。

加强基层公共就业服务，九二一社区专门设立就业创业空间，重点为社区居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生等人员提供就业服务。为了照顾社区中年龄较大、居住楼层较高的老人出行，我们建议社区实施“电梯加装”，实现“一户一梯”。为了保护居民人身、财产安全，建议在社区大门、单元楼入口加装门锁。