法学院学子三下乡：乡村小法庭，治理大作为

山东师范大学法学院2022级本科生杨柳、刘锦瑞、付烨榕、李湘雲所组成的 “人民法庭融入乡村治理”调研团队在刘娜老师带领下，于2023年7月20日至27日至山东省沂源县、青州市、寿光市开展实地调研活动。
本次实地调研活动旨在通过走进基层人民法院、人民法庭，针对山东省乡村地区人民法庭建设情况、乡村矛盾纠纷类型以及人民法庭在应对人民群众矛盾纠纷化解上的经验举措进行调研，以期充分了解省内人民法庭建设现状，明确人民法庭在乡村地区基层社会治理中的职能和作用，并提出人民法庭在建设上的完善建议。

“沂”法治乡里，基层解纷易 7月20日，团队来到了第一站——鲁村人民法庭，其是沂源县人民法院下设法庭之一，负责审理辖区内的一般民事纠纷案件和有关环境破坏的环境资源案件。人民法庭处处宣扬着“重调解，化纠纷”的基本理念。沂源县人民法院在处理案件时总结出的“五笔帐”矛盾化解法，即亲情账、信誉账、时间账、经济账、风险账，主张从人际关系和诉讼成本等因素出发向当事人讲解进入诉讼与接受调解的利弊，从源头化解纠纷。这种诉前调解方法即减少了当事人化解纠纷的成本支出，又维持了当事人之间的和谐关系，同时又提高了诉后当事人履行民事责任的概率，实现了“情理法”的有机融合。

为进一步了解沂源县诉源治理建设情况，团队来到了燕崖镇的老马调解室。马友利调解员担任燕崖镇支部书记退休后，因名誉好、威望高，被沂源县人民法院聘为特邀调解员。在担任调解员期间，马友利结合之前从事群众工作的经验和“五笔账”矛盾化解法独创了“望闻问切”老马工作法，有助于矛盾化解以及后续诉讼流程的证据提供，通过不同于法律的一般道德导向和社会情理对案件进行分析，更具灵活性且有助于防止当事人矛盾进一步扩张。 为了解沂源县人民法庭在诉源治理中发挥的作用，团队来到了悦庄人民法庭。调研团队重点参观了法庭的党建建设，在“一支部一品牌”的号召下，悦庄人民法庭创设了“悦·和”党建品牌，“悦·和”观念每时每刻都在提醒法院工作人员牢记“司法为民”的宗旨。
7月22日，团队来到了龙子峪村“沂源红”民生综合体。龙子峪村位于沂蒙山脉中，对外交通不便且距离法庭较远，民众想要外出诉讼需要花费大量的时间和金钱。为化解地理等因素对法治渗透乡里的影响，沂源县人民法院在基层治理中巧妙地引入了E＋智慧法庭的运用。通过线上连线，相距甚远的调解员、法官和当事人可以在线上进行交流，这为基层纠纷化解和矛盾调处提供了极好的线上平台。同时沂源县人民法院也不断推进“区块链证据保存”和“一案一群聊”等多种数据便利法治的方案，充分发挥科技的力量为法治赋能。
“一心四站”化纠纷，打造和美古城

7月24日上午，团队来到青州市人民法院，先后参观了法院的党建文化中心和诉讼服务中心，全面了解了青州法院的诉源治理经验。
青州法院精心打造“法苑青和”多元解纷品牌。“法”即法律、法治，“苑”意为花园或地方，可引申为框架，“青”即青州，“和”即平安和谐。品牌谐音“法愿青和”，表达了法院希望在法治轨道上建设安定和谐的青州的美好愿景。该品牌以“一心四站”即诉调对接中心、青和驿站、多元解纷工作站、涉诉信访综合化解工作站、诉源治理工作站为体系框架，致力于打造多元解纷新格局。
在与民调工作室左传花调解员交流中，左传花老师身为一名退休法官，她深刻感受到调解与诉讼的不同，调解工作比审判工作考虑的方面更多，要兼顾法理情。在调解阶段，更多考虑理和情，要问清楚双方是否愿意接受调解，问清楚原告的要求，考察被告的履行能力。在此基础上，她总结出了调解三原则：不脱离事实、不违背法律、当事人自愿。左传花调解员还表示，调解工作中“千人千脾气，万人万模样”，要灵活调用知识。在交流中，调研队员深刻感受到调解的智慧以及调解在诉源治理、定纷止争中的重要性。
为进一步了解青州市矛盾纠纷调解机制专业化建设情况，调研团队前往金融纠纷调处中心，深入了解调处中心的科室配置和办案情况，重点了解纠纷共解、信息共享、调解团队分类调处的机制。在这里，调研队员感受到互联网给司法工作和基层社会治理带来的便利。通过办公办案一体化平台，调处中心已实现纠纷调处智能化，实现纠纷调处各环节的线上运行，真正做到省时、省力、省钱、省心。
随后，团队先后到弥河法庭、普通法庭及邵庄镇马石西村“街坊议事角”进行参观调研，了解法院党建与业务融合、人民法庭参与基层社会治理以及多元解纷等工作情况。其中，“街坊议事”制度和村民议事角极具特色。这既为村民提供了建言献策的机会，也搭建了敞开心扉、调解纠纷的平台，鲜明体现了人民在基层治理中的主体地位。
7月25日，调研团队与法院副院长杨春富、立案庭庭长等进行座谈。围绕调研主题重点介绍多元解纷机制产生的背景以及能动司法的内涵并指出案多人少、各机关协调配合不充分、法院信访压力大等问题。
潍“和”坊“安”促解纷，守护全国“菜篮子”
7月26日上午，项目调研队到达寿光法院开展调研。通过与寿光法院党组书记、院长王永涛，相关院领导开展座谈会，调研队员初步了解了寿光法院人民法庭专业审判、参与基层治理、服务乡村振兴等方面的情况。
座谈结束后，寿光人民法院政治部主任高博陪同调研团队参观、了解寿光人民法院建设情况。在党建品牌综合展示区，调研团队重点了解党建活动开展情况。寿光人民法院以“红‘潍’天平”为引领，打造品牌矩阵，创建了“七色天平”党建品牌，16个党支部也各建品牌，各具特色，党建与业务“双提升”，事业发展装上了“红色引擎”。
随后，调研队员到寿光市稻田镇综治中心，寿光法院稻田法庭、羊口法庭开展实地调研，现场了解人民法庭党建与业务融合发展、参与基层社会治理和多元解纷等方面的情况。
通过实地调研，调研队员了解到寿光法院全面落实潍“和”坊“安”·“合手”菜乡多元解纷体制，将法院调解平台融入乡镇网格化管理体系，与网格员开展联调联治，组织资深调解员入驻人民法庭。稻田法庭燕华法官工作室践行“燕搿五决”全链调解法，形成了化解矛盾纠纷的合力，把矛盾化解在微末，深化诉源治理。
同时寿光法院坚持人民法庭地域性与专业性相统一，坚持地域管辖与专业审判相结合。调研队员了解到，稻田镇有全国最大的果菜市场——田马蔬菜瓜果市场，作为全国有名的“菜篮子”，寿光蔬菜“买全国卖全国”，容易发生各种纠纷。为应对涉蔬菜案件上升趋势，2022年寿光法院依托稻田法庭设立了“蔬菜法庭”，主要针对涉蔬菜种苗及农资产品质量、蔬菜买卖、运输合同、大棚建设施工等纠纷开展专业审判、深耕诉源治理。

“巡”效率，“解”民忧，“蔬菜法庭”定期组织巡回审理，让寿光百姓感受到了不一样的便民司法服务。选取涉蔬菜买卖合同等高发、频发纠纷，“蔬菜巡回法庭”迈出脚步，就地解纷、送法上门，开进案发地登门审判。法官们走进田间地头、蔬菜市场、专业合作社开展巡回审判、巡回调解，普法到菜农“家门口”，把矛盾解决在大棚、化解在市场，多方解决蔬菜产业链的矛盾纠纷，助推蔬菜产业、辖区经济高质量发展。

羊口法庭位于渤海湾畔，是小清河入海的地方。小清河是羊口人民的“母亲河”，羊口镇自古便是渔盐重镇，且化工企业集中，小清河为羊口镇渔业发展、工业发展、农业发展、运输业发展提供了便利条件。2020年山东决定正式启动小清河复航工程，当地开展滨海湿地修复、严禁化工企业污水排放。2022年羊口法庭与寿光人民法院行政庭共同建设了“环境资源审判工作室”，到花鸟鱼虫市场开展专业化巡回审判，落实环境资源“三合一”审判要求，做到“审理一案、教育一片、教化一方”，为区域绿色健康发展提供更加有利的司法保障，积极做好生态寿光、美丽寿光的建设者和保护者。

理论实践相融合，学思践悟建新功
习近平总书记强调，我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，要“推动
更多法治力量向引导和疏导端用力”。升级人民法庭“一站式服务职能”健全完善人民法庭诉讼服务体系，是打通司法为民“最后一公里”的有效途径。此次调研活动，调研队员充分了解到沂源、青州和寿光法院在诉源治理、人民法庭参与乡村治理方面的经验举措，不仅为项目研究提供了真实有效数据和案例支持，更从中找到了人民法院如何更好能动司法的答案，推动了法学理论与司法实践深度融合，以调研成果服务和推动人民法庭参与乡村治理。