和谐人宠，文明共生：武大学子关于城市宠物管理完善研究调研纪实

一、实践背景

随着社会经济发展与居民生活水平提升，宠物作为精神伴侣逐渐成为家庭重要成员，目前中国宠物总量达到近2亿只，庞大的宠物数量在带来宠物行业蓬勃发展的同时，也催生了一系列管理难题，恶犬伤人、虐待遗弃宠物事件频发，造成了严重的社会影响。而目前基层管控力量薄弱、权责界定模糊、执法依据不足等问题，导致疫病防控、流浪动物收容、养宠行为规范等环节存在显著短板。为此，武汉大学法学院“和谐人宠，文明共生”实践队聚焦宠物管理领域的立法空白与执行困境，通过实地调研与专业访谈，为优化治理体系提供实证支持。

二、实践纪实

（一）集中实践

1.湖北省动物疫病预防控制中心

2025年1月16日，武汉大学“和谐人宠，文明共生”寒假实践队深入湖北省动物疫病预防控制中心（以下简称“省疫控中心”），与专家团队展开深度访谈，梳理湖北省在宠物疫病防控中的制度创新与实践经验。

在访谈中获悉，省疫控中心以人畜共患病（尤其是犬猫疫病）为防控重点，依托公共卫生科研力量推进相关研究。此外也极其重视犬猫基地防疫，通过省疫控中心系统连接基层十几个市州，共同开展防控工作，例如天门市率先开展强制免疫狂犬病的试点示范，以及荆州市流浪狗收容试点。

与省疫控中心黄主任展开的访谈让实践队员深入了解到国家与地方在动物防疫领域的指导政策与与规制措施，以及湖北省在防控狂犬病等疾病中所面临的现实问题与相应对策，为团队的调研实践积累了丰富的一手资料。

实践队与省疫控中心黄主任及工作人员合影。湖北省动物疫病预防控制中心供图

2.百步亭社区居民委员会

2025年1月15日，在武汉市江岸区百步亭社区，以武汉大学23级本科生宋佩真、彭静怡为代表的实践队员与百步亭社区现代城居委会工作人员王锐端女士展开深入交流，围绕社区宠物管理工作的多个关键方面展开讨论，旨在了解社区的具体治理办法，并对治理过程中获得的经验进行迁移运用。王女士对百步亭社区宠物管理工作经验的分享，不仅为未来社区人宠和谐发展提供了清晰思路，也为其他社区在宠物管理领域的探索提供了可靠参考，让实践队成员收获匪浅。

百步亭社区工作人员王女士与武汉大学23级本科生宋佩真、彭静怡就社区宠物管理问题展开深入交流。宋佩真供图

（二）返乡实践

1.湖南省常德市鼎城区政协

2025年1月27日，实践队成员孙敏嘉赴湖南省常德市鼎城区政协调研，与政协蓝主任进行深入访谈。蓝主任表示，目前城市流浪动物管理面临较大的困难，难以进行系统监测；对于非法宠物交易，湖南省加大打击力度，开展专项突击检查，成效显著。对策建议方面，蓝主任建议相关执法部门加大流浪动物管理力度，建立专门收容所，丰富宣传手段，鼓励群众内心认同、积极参与宠物管理。此次调研让实践队了解到目前宠物管理现状及管理难点，为完善养宠登记、防疫监管、流浪动物处置等政策提供参考。

2.襄阳高新技术产业开发区人民法院

2025年1月23日，实践队成员李梦雅前往襄阳高新技术产业开发区人民法院，与张法官展开了深入交流。张法官指出现行法律存在权责模糊问题，需进一步完善相关法律法规体系，特别是在权责界定和救济机制等方面亟待健全规范。此次活动深化了实践队员对宠物管理司法实践的认识，未来将持续发挥专业优势，为优化治理体系提供实证支持。

2.中山市坦洲镇城市建设和管理局

2025年2月10日，实践队成员颜瑞力赴中山市坦洲镇城市建设和管理局调研，围绕宠物管理制度运行现状、困境与对策问题与相关负责人陈女士进行了深入交流，发现中山市现行宠物管理条例规定不明导致违规行为难以追责，仅能依靠劝导教育。陈女士建议通过立法厘清部门权责边界，完善执法依据。

3.湖北施南律师事务所

2025年2月8日，实践队成员彭静怡、代旺秋赴湖北施南律师事务所，与童军主任开展了访谈交流获悉，目前的宠物管理立法以及相关条例所保护的核心利益仍是人的生命财产安全。在进行法律框架构建时需要兼顾少数群体利益，但重点仍是要保护多数群体利益。此外，现行禁养犬认定依赖体高和品种，但混种犬鉴定常引发争议。童主任建议，将宠物的攻击性、驯化程度等行为特征纳入标准，增强执法可操作性。

三、实践成果

（一）问卷调研

做好项目社会背景调研和国内外立法情况研究及理论分析等前期准备工作后，结合研究成果，团队结合社会实际情况制作了以“‘和谐人宠，文明共生’城市宠物管理问题认知现状”为主题的调查问卷。本次问卷调研目的为了解城镇居民对城市宠物问题的了解程度以及对现有管理体系的建议，并在做好调查问卷分析的基础上，进一步分析完善现有立法及宠物管理体系的焦点，以期更好回应民生期待。实践队成员通过线上和线下渠道发布问卷，共获取有效样本688份。

问卷调查部分分析结果。和谐人宠，文明共生实践队供图

（二）访谈记录

实践队成员深入包括内蒙古自治州、新疆维吾尔自治区、甘肃省在内的全国10个省、16个城市开展实证调研访谈，重点访谈基层法院、律师事务所、基层综合执法部门、动物诊疗机构、流浪动物救助组织、各地社区等17家单位，形成40份访谈记录，汇总成为《和谐人宠实践记录》。

（三）宣传物料

实践队成员精心设计了宣传科学养宠理念的海报、三折页，并开通名为“和谐人宠 文明共生”的微信公众号，宣传实践队的寒期实践活动。

宣传物料。和谐人宠，文明共生实践队供图

四、结语

本次实践通过多维度调研，深入了解了各省市宠物管理在法规缺失、执法争议、权责边界模糊等方面的痛点，探讨未来制度完善方案。实践表明，宠物管理不仅是法律问题，更是社会治理的缩影，一方面需推动法律法规对宠物登记、电子标识、行为规范等制度的完善，通过技术赋能提升管理效能；另一方面应探索制度政策落实落地的方式方法，建立社区共治机制，以普法教育弥合认知差异。团队将持续关注立法进程，为推动人宠关系和谐化、社会治理精细化贡献青年力量。